Административные реформы и проекты горных работ

Думаю, что говорить о крайней важности составления горных проектов излишне. Их составлять могут только высокопрофессиональные опытные специалисты, а проводить экспертизу этих проектов специалисты еще более квалифицированные. Это и безопасность людей, передовые технологии, высокопроизводительные механизмы, лучшие экономические показатели при ведении горных работ. Отсутствие вышеперечисленного – это аварии, массовая гибель людей, примеров в последние годы более чем достаточно. Десятки лет надзорные функции в области промышленной безопасности выполнял Госгортехнадзор (ныне расширенный по функциям Ростехнадзор). Я недаром обо всем вынужден напомнить, ибо административные реформы, вмешательство корыстолюбивых неквалифицированных чиновников разрушили эту систему и продолжают свое черное дело до полного абсурда.

История ликвидации промышленной безопасности на опасных производственных объектах в первую очередь на горных, в том числе подземных горных работах. 21.07.1997г. подписан закон № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», который определил требования к промышленной безопасности:

Ст. 6. «Деятельность в области промышленной безопасности» – определила: «К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, расширение, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях».

Ст. 8. «Требования промышленной безопасности к проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому перевооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».

Ст. 9. «Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта».

Ст. 13. «Экспертиза промышленной безопасности». Этой экспертизе подлежит, в том числе и проектная документация. Порядок экспертизы устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Ст. 15. утверждает «Обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта».

Ст. 16.1. «Государственный надзор при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов осуществляется уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора Федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности». Первый раз градостроители заходят на объекты, где ведутся горные работы, работы по обогащению, а также работы в подземных условиях. Думаю, что тогда еще градостроители с дворниками не почувствовали прелести подземных горных работ. Но в том законе не было ядерных объектов, космоса и плотин, все впереди.

Госгортехнадзор в регионах и центре производит согласования проектов горных работ бесплатно.

Но в тяжелые годы, отсутствии нормального финансирования со стороны государства постановлением Правительства от 24.06.1999г. № 688 « О дополнительных источниках финансирования расходов на содержание территориальных органов федерального горного и промышленного надзора России» впервые за всю историю было принято решение разрешить Госгортехнадзору п.1 постановления № 688 привлекать внебюджетные средства.

Это постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства от 13.07.2004г. № 349. Госгортехнадзор приказом от 11.08.1999г. № 149 перечислил 33 вида оказываемых инженерно-технических и иных платных услуг.
Необходимо учесть, что Федеральный горный и промышленный надзор России издал постановление от 24.11.199г. № 85 «Об утверждении инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ». Инструкция действует до сих пор. Эта инструкция предусматривает процедуру рассмотрения региональными органами Госгортехнадзора. Этим же документом согласовываются и нормативы потерь и разубоживание, как составляющие плана (проекта) горных работ. Исчерпывающе профессионально составлен документ.

Федеральный горный и промышленный надзор России выпустил Постановление от 2.08.2002г. № 49 «Об утверждении Положения о порядке согласования с органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр». В этом документе п.2 устанавливается порядок согласования органами Госгортехнадзора проектной документации на строительство, реконструкцию, ликвидацию и консервацию объектов по добыче и переработке минерального сырья, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Положением определяется порядок рассмотрения проектной документации территориальными органами Госгортехнадзора или в самом Госгортехнадзоре России. Примерный срок рассмотрения технических заданий  установлен 15 дней, иная проектная документация не более 30 дней.

Дублирование функций в области проектирования горных работ начинается в Постановлении Правительства от 17.06.2004г. № 293 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию». В этом постановлении п. 5.3.13 Роснедра осуществляют «рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых». Установлена численность центрального аппарата 140 человек, а в территориальных органах 1140 человек.

Эта работа поручается ЦКР (Центральная комиссия по разработке, а ЦКР уполномочила некоммерческую организацию «НАЭН» — Национальная ассоциация по эксплуатации недр рассматривать проектную документацию (сотни тысяч рублей) на договорной основе для каждого заказчика.

30.07.2004г. Постановлением Правительства № 401 утверждено Положение «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», в нем установлена предельная численность центрального аппарата 405 единиц и региональных службах 12714 единиц.

Положение:
а) включает по п. 5.2.6 «порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений»;
по п. 5.2.8 «порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы»;
б) согласовывает по п. 5.3.9.3 «условия лицензий, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке»;
по п.5.3.10.3 «технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, осуществление которых может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств»;

В п. 7 Положения «Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных услуг, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации».

Однако Ростехнадзор в настоящее время направляет недропользователей для согласования на договорных условиях в различные организации – опять сотни тысяч рублей для каждого заказчика, например, «Эксперт «+», где царствуют юристы.Завершающим документом по разрушении единой системы рассмотрения проектов горных работ явилось принятие Закона от 18.12.2006г. № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный комплекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». С благими намерениями передать согласование проектной документации в единый орган. Статьей I в «ст. 48.1» п.11«г» передано в Градостроительный кодекс согласование проектов опасных производственных объектов, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. А также в «ст.48.1» п.1 передать согласование проектов: объектов по использованию ядерной энергии (в том числе ядерных установок); гидротехнических сооружений; линейно-кабельных сооружений связи; линий электропередач; объектов космической связи; аэропортов; инфраструктуры ж/д транспорта; метрополитена; морских портов; автомобильных дорог.

В Приказе Ростехнадзора № 63 от 13.02.2007г. руководителям территориальных органов п.1.1 «Обеспечить безусловное выполнение недропользователями требований «Положения о порядке согласования органами Госгортехнадзора России проектной документации на пользование участками недр» (РД 07-488-02) в части рассмотрения и согласования проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых, материалов по нормативам технологических потерь полезных ископаемых, оформлению уточненных границ горных отводов, рассмотрению годовых планов (программ) развития горных работ (РД 07-330-99), выдачу разрешений на застройку месторождений полезных ископаемых, исходя из критериев, установленных приложением № 1 указанного Положения». И по п.1.3 «Аннулировать согласование годовых планов (программ) развития горных работ в случаях отсутствия согласованных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору нормативов потерь полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых».

19 февраля 2007 года Начальник управления государственного горного и металлургического надзора отменяет согласование годовых планов развития горных работ (уже ранее утвержденных).

Например, ранее согласованные планы развития горных работ ОАО «Высочайший» г. Бодайбо Иркутской области аннулированы, теперь необходимо ехать в Москву заключать договора с посторонними организациями, платить сотни тысяч рублей и останавливать предприятия, либо принимать всю ответственность на себя, работая без согласований.

В Постановлении Правительства от 05.03.2007г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» указано Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству:
п. 5в) «определить подведомственное ему государственное учреждение, уполномоченное на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
п. 5г) утвердить в 3-месячный срок требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
п. 5д) утвердить до 1 июля 2007г. порядок аттестации государственных экспертов;
п. 5е) утвердить порядок передачи проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий для проведения государственной экспертизы при невозможности ее проведения в субъекте Российской Федерации по месту расположения земельного участка, на котором предполагается осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства».

Этим же Постановлением утверждено «Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», где определен порядок проведения государственной экспертизы проектной документации, порядок определения размера платы за государственной экспертизы проектной документации и порядок взимания, в т.ч. по объектам, где ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях. Определены и те, кто может привлекать к этой работе в качестве государственных экспертов, порядок их аттестации.
Формулы для базовой стоимости экспертизы, в основном, зависят от квадратных метров.

По письму артели старателей «Лена» г. Бодайбо Иркутской области «Ростехнадзор Иркутской области не выдает горные отводы, так как проекты отработки россыпных месторождений не прошли государственную экспертизу, согласно Постановлению Правительства № 145 от 15 марта 2007г. Начало сезонных горных работ срывается. Квота по добыче не может быть выполнена».

Необходимо немедленно прекратить все безобразия согласования проектной документации одновременно в Роснедра, Ростехнадзоре, Минрегионразвития (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству), отдельном утверждении нормативов потерь.

Все требования надзорных органов трансформируются в способ получения дохода в интересах бюрократической системы. Взятки и коррупция, согласования коммерческими организациями на договорной основе любых, в т.ч. и некачественных проектов. Навязывание услуг в добровольно-принудительном порядке. Отсюда аварии и смерть людей, разорение малых и средних горных предприятий. Дополнительно 3 марта 2007г. Правительство приняло Постановление № 140 «Об оказании поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ административной реформы в 2007 году» и выделило на эти цели чиновникам более 400 миллионов рублей. Какое-то издевательство над здравым смыслом. Это все чиновникам, которые учинили правовой беспредел.

Предлагаю бесплатно ликвидировать все параллельные безграмотные структуры и дать горнякам работать.