Энергетический дефицит

Топливно-энергетический комплекс России является основой современного индустриального общества, одним из инструментов макроэкономической политики государства. Обеспечивая треть валового внутреннего продукта, он формирует общие экономические параметры, принципиально влияющие на динамику экономического развития.

Деятельность всех отраслей ТЭК направлена на обеспечение национальной безопасности в сфере энергетики. Одно из классических определений понятия «энергетическая безопасность» звучит как «состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению». Это предполагает управление государственным фондом недр, развитие топливно-энергетических рынков, формирование рационального топливного баланса, стратегическое планирование и научно-техническую политику в энергетическом секторе.

Важным условием обеспечения энергетической безопасности и сбалансированного развития ТЭК является единство целей и методов государственной политики в сфере энергетики на федеральном и региональном уровнях. Как известно, ТЭК представляет собой совокупность взаимосвязанных систем, состоящих из предприятий по добыче, переработке, преобразованию, хранению, транспорту и использованию всех видов энергоресурсов, предназначенных для обеспечения экономики.


Болевые точки российского ТЭК

Устойчивый экономический рост в стране предполагает существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы. Однако речь идет не только о количественном росте показателей. Адекватно отвечать требованиям времени может только качественно новый ТЭК – финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, приемлемый для окружающей среды, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами.

Нельзя закрывать глаза на болевые точки российского ТЭК. Ключевой я считаю проблему высокой энергоемкости ВВП: она превышает среднемировой показатель в 2,3 раза. Основные фонды изношены, что влечет за собой не только отставание в эффективности производства, но и увеличивает риск аварий в энергетическом секторе. Наш производственный потенциал не всегда соответствует мировому научно-техническому уровню. Внутренний энергетический рынок недостаточно развит, вопросы экологии по-прежнему на последних позициях. Отстает и развитие законодательной базы, которая не в полной мере учитывает специфику функционирования предприятий ТЭК в современных условиях.

То, что ситуация в ТЭК осложнена этими проблемами, известно давно и хорошо. Известен и перечень мер, необходимых для их решения. В частности, нужны резкое увеличение инвестиций в отрасли, предназначенных для обновления основных фондов, внедрение передовых технологий, воспроизводство минерально-сырьевой базы, освоение новых месторождений, развитие инфраструктуры транспорта энергоносителей, развитие ресурсо- и природосберегающих подходов в энергетике.

Диспропорции в топливном обеспечении отдельных регионов России становятся «хронической болезнью», что проявляется в неудовлетворительном состоянии коммунальной энергетики, сбоях в теплоснабжении. Это реально угрожает энергетической безопасности регионов. Ситуацию усугубляет неравномерное географическое размещение первичных энергоресурсов, производства нефтепродуктов и электроэнергии, недостаточность мощностей линий электропередачи, связывающих Сибирь с Европейской частью страны.


Спрос опережает предложения

Даже неспециалистам очевидно несоответствие между предложением электрической и тепловой энергии и растущими потребностями российской экономики и жилищно-коммунального хозяйства. Энергодефицит ограничивает промышленный рост и решение приоритетных задач в социальной сфере. Дефицит производства электроэнергии усугубляется неэффективностью генерации, низким КПД действующих установок.
Нарастает процесс физического и морального старения генерирующего и электросетевого оборудования. Основная масса действующих сегодня электростанций, сетевых и распределительных систем вводилась в 60-70-е годы прошлого столетия. При этом основные фонды в электроэнергетике выработаны более чем на 50%. Это вводит энергетику в зону повышенного риска технологических отказов и аварий.

Потребление газа в России уже достигло уровня, намеченного Энергетической стратегией к 2020 г. При этом доля природного газа в топливном балансе страны вопреки намеченным ориентирам растет и превысила 52% в 2005 г.. Еще более значительную роль природный газ играет в структуре топливного баланса электростанций РАО ЕЭС России, где на его долю приходится 70%. В Европейской части России на газе вырабатывается более 80% электроэнергии.


Справедливая цена газа

Такое доминирование одного вида топливных ресурсов представляет реальную угрозу для энергоснабжения потребителей, для энергетической безопасности страны в целом и требует изменения структуры энергетического баланса. Однако газ по-прежнему остается самым удобным и дешевым энергоносителем.

При сохранении такой тенденции уже в ближайшем будущем Россия может столкнуться с дефицитом энергоресурсов на внутреннем рынке и проблемами в выполнении экспортных обязательств по поставкам энергоносителей. Прежде всего это касается газа. Это единственный вид топлива в стране, цены которого государством удерживаются на уровне в несколько раз ниже мирового.

Существующая ценовая политика привела к фактическому отказу от газосбережения и консервации устаревших расточительных технологий. Иными словами, сколько газа ни добывай, его все равно будет мало. Приведу лишь один пример: расход газа в металлургии и производстве удобрений в России превышает аналогичные зарубежные показатели в 1,6-2,2 раза.
Директивное сдерживание цен на газ, поставляемый российским потребителям, ведет к дефициту средств для развития газовых компаний, обеспечения воспроизводства запасов, модернизации основных фондов. Убыток ОАО «Газпром» от поставок на внутренний рынок составил в 2005 г. 8 млрд рублей. По итогам 2006 г. эта цифра может вырасти до 34 млрд, даже несмотря на повышение регулируемых цен на газ.

Поэтапный переход к справедливым ценам на газ, ориентиром для которых может быть цена межтопливной конкуренции, будет отвечать интересам обеспечения энергетической безопасности и конкурентоспособности национальной экономики.


Роль угля в топливном балансе

Для интенсификации энергосбережения необходимо обоснованное повышение внутренних цен на энергоносители экономически оправданными, приемлемыми для потребителей темпами; постепенная ликвидация перекрестного субсидирования в тарифообразовании, продолжение реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью программ социально-экономического развития регионов, в том числе региональных энергетических программ.

Возвращаясь к вопросу о топливном балансе, считаю необходимым повышение в нем доли угля. Переход к газоугольному энергохозяйству объективно закономерен. На территории России сосредоточено 16% всех мировых запасов угля, и по этому показателю мы уступаем только США. Примерно 60% углей относится к «высокотехнологичным», что позволяет применять современные технологии при его использовании и обеспечить конкурентоспособность угля по сравнению с природным газом. Нам необходима модернизация угольной промышленности: увеличение объема обогащения коксующегося и энергетического углей; переход к глубокой переработке углей; внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования для газификации углей, в том числе с перспективой использования в парогазовых установках.


Реструктуризация атомной отрасли

Важнейшей составляющей российского ТЭК является атомный энергопромышленный комплекс, который на наших глазах переживает настоящий подъем. Президентом и правительством приняты Программа развития атомной отрасли и Федеральная целевая программа развития атомного энергопромышленного комплекса. Задача развития атомной отрасли была поставлена и в Послании Президента России Федеральному собранию. Мы должны четко понимать, что рост мирового спроса на энергию в сочетании с ростом ресурсных и экологических ограничений требует значительного использования ядерной энергии. Производство ее в мире к середине века должно быть увеличено в 4-5 раз. Если Россия окажется в стороне от этого процесса, то можно будет забыть не только о роли энергетической сверхдержавы, но даже просто о положении сильной и конкурентоспособной страны.

В настоящее время установленная мощность АЭС составляет 21 ГВт, что обеспечивает 16% производства электричества. К 2030 г. доля атомной генерации должна составить 23-25%. Для выхода на обозначенные параметры необходимо с 2015 г. вводить по четыре энергоблока мощностью один ГВт, сейчас же мы вводим лишь по одному.

Принятые документы подчеркивают принципиальное значение инновационного развития отрасли. Технологическая политика предусматривает внедрение технологии на быстрых реакторах с замыканием ядерного топливного цикла и уран-плутониевым топливом, что позволит снять ограничения в отношении топливного сырья на обозримую перспективу и сохранить экспортный потенциал на рынке ядерного топлива. Реальным шагом в этом направлении стало строительство блока БН-800 Белоярской АЭС.

Атомный энергопромышленный комплекс успешно реализует экспортный потенциал на основе наукоемкой продукции. Влияние нашего экспорта обогащенного урана на мировую энергетику сопоставимо с влиянием экспорта наших нефти и газа. Мы обеспечиваем более 40% поставок на мировом рынке услуг, связанных с ядерно-топливным циклом, в первую очередь обогащением. Еще одно направление – это строительство атомных станций за рубежом. Российские компании могут претендовать на пятую часть рынка перспективных заказов.

Но для этого помимо современных разработок, которые у нас есть, нужны соответствующие структуры, способные конкурировать с теснящими нас транснациональными корпорациями. Нужна мощная интегрированная компания, объединяющая основные производства и науку в единое целое.

Процесс формирования такой компании начался с принятием в начале текущего года соответствующего закона. Создаваемое в соответствии с ним открытое акционерное общество, 100% акций которого закрепляются в федеральной собственности, будет отвечать за весь комплекс вопросов развития ядерной энергетики.

С принятием этого закона открывается новый этап работы по совершенствованию законодательного регулирования отрасли. Все преобразования должны пройти в координатах экономической эффективности, радиационной и ядерной безопасности, нераспространения делящихся ядерных материалов.

Следует подчеркнуть, что в ходе реструктуризации атомной отрасли важно избежать всех тех проблем, которые возникли при реформировании электроэнергетики. Именно поэтому мы внесли поправку о периодическом отчете правительства перед законодателями о ходе структурных преобразований в отрасли, что позволит нам контролировать процесс.


Изменить подход государства к ТЭК

Говоря о взаимодействии законодательной и исполнительной ветвей власти в сфере ТЭК, хотелось бы отметить несколько важных моментов. Большинство пунктов плана работы правительства в сфере нормативного обеспечения реформы электроэнергетики на 2005-2006 гг. не выполнены, в том числе не внесены в Государственную думу проекты федеральных законов «Об энергосбережении» и «О теплоснабжении».

Несколько месяцев назад был принят подготовленный депутатами закон, определяющий сроки установления предельных тарифов на тепло и электроэнергию при принятии бюджета, а необходимого для его реализации правительственного постановления до сих пор нет.
Подводя итог, можно сформулировать несколько ключевых задач, стоящих перед российским ТЭК. Это гарантированное обеспечение экономики и населения качественными энергоресурсами по адекватным ценам; рациональное использование энергоресурсов; развитие рыночных институтов; минимизация отрицательного воздействия энергетики на окружающую среду за счет внедрения новых технологий; повышение эффективности использования потенциала ТЭК для обеспечения развития страны.

Реализация задач возможна только при изменении подхода государства к ТЭК. Для долгосрочного стабильного обеспечения экономики страны и населения всеми видами энергии необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика.

В результате реализации продуманной энергетической политики в России должен сложиться эффективный топливно-энергетический комплекс, полностью удовлетворяющий потребностям растущей экономики страны в энергии и занимающий достойное место на мировых энергетических рынках. Это и должно быть предметом законодательной деятельности. Многое здесь зависит не только от федеральных законодателей, но и региональной законодательной власти.